1995年1月30日，时任中共中央总书记、国家主席的江泽民在中共中央台办、国务院台办等单位举办的新春茶话会上提出：“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，包括台湾当局关心的各种问题。”[1]

　　2008年12月31日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中再次强调：“两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。”[2]

　　台湾民进党党纲中竟公然提出台独主张：“依照台湾主权现实独立建国，制定新宪，使法政体系符合台湾社会现实，并依据国际法之原则重返国际社会。”[3]

　　2009年12月15日，中华民国总统马英九在与美国西东大学教授杨力宇的非公开谈话中，“重申任内不与大陆谈判统一，两岸政策是不独、不统、不武与维持现状。”[4]

　　为实现祖国和平统一，从根本上消除海峡两岸政治对立而给中华民族造成的诸多内耗，促进中华各地各族人民和睦相处、共同谋求经济繁荣和生活改善、共同卫护国家主权和经济发展权、共享国际尊严与荣誉，笔者现提出构建中国特色复合制、实现海峡两岸和平统一的新设想，提请关心和支持祖国统一大业以及谋求台湾发展、探索台湾前景的同胞们共探。

　　一、单一制、复合制和联邦制、邦联制、“一国两制”

　　构建中国特色的复合制，须从联邦制、“一国两制”和单一制中分别汲取若干成分。因此，有必要先弄清楚当今世界上通行的一些国家结构形式。

　　单一制国家，是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主权国家。复合制国家，一般由两个以上的政治实体（州、共和国、邦）结合组成，按其联合的程度又分为联邦和邦联。联邦是指由两个以上共和国或邦、州联合组成的统一国家；邦联则是指两个以上的独立国家为了某种特定目的而结成的国家联合。

　　在当今世界近200个国家中，美国、俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、印度、德国、瑞士等20多个国家实行了联邦制，英国、瑞典、法国、意大利、日本等大多数国家采用单一制。

　　单一制国家的类特征主要是：第一，从法律体系上看，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。第二，从国家机构组成看，国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法系统。第三，从中央与地方的权力划分看，实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政府有权撤销。第四，在中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。第五，中央政府统一行使外交权，地方政府机关对外不具有独立性。

　　联邦制国家的类特征主要是：第一，国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高政治权力。各联邦组成单位也有自己的立法、行政、司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系，它们在各自的行政区域内行使政治权力。第二，国家具有统一的宪法和基本法律，但是，在国家统一宪法和基本法律范围内，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律。第三，国民既有联邦国籍，又有联邦组成单位的国籍。第四，在对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中央政府拥有外交权。不过，各联邦组成单位也有一定的对外交往的独立性，可以在联邦宪法允许的范围内，与外国政府就某些次要事项签约，有些联邦组成单位还可以以独立资格加入国际组织。

　　邦联，是若干独立的主权国家为了某种特定目的而组成的国家联盟，实际上是指挥加盟成员采取共同行动、协调彼此关系的政府间组织。现在世界上著名的邦联有非洲联盟，东南亚国家联盟等。它们的组织形式一般都很简单，最重要的机构通常是一个由各成员邦代表组成的议会，没有行政和司法部门。邦联在对外方面也没有完整的权力，加盟成员握有军事实力，外交上的独立性很强。

　　“一国两制”，由邓小平首倡，已在解决香港、澳门回归祖国过程中实施，也是中国共产党现谋求海峡两岸和平统一的基本方针。其基本内容是：第一，一个中国。这是核心，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。第二，两制并存。在祖国统一的前提下，国家的主体部分实行社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的社会制度和生活方式长期不变。第三，高度自治。祖国完全统一后，台湾、香港、澳门作为特别行政区，享有不同于中国其他省、市自治区的高度自治权。 二、构建中国特色复合制的粗略设想

　　鉴于中国共产党提出的“一国两制”和平统一祖国的方略尚未为台湾现执政的国民党、在野的民进党和为数较多的民众所赞同这一实际，根据胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会上所作主报告中提出的“台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈”[5]的对台求统方针，笔者现提出一个构建中国特色复合制的粗略方案如下：