四条主线勾画温州人力社保“十三五”

　　抓住机遇应对挑战，攻坚克难创新发展

　　昨日，位于学院中路303号的市人力社保局2号楼正式“开门迎客”了。启用首日，市民卡大厅就办出了228张新卡，比之前的日办卡量多出1/3。医保中心接待办事市民230人次，比之前的日业务量也提升了1/3。 图片由市人力社保局提供

　　在刚刚过去的“十二五”期间，我市人力社保事业取得了长足的发展，创业就业氛围日渐浓厚，社会保障体系不断完善，人才队伍规模逐年扩大，人事制度改革顺利推进，公共服务体系更加完备，这些成果让今后我市社保事业克难创新有了十足底气。

　　今年是“十三五”开局之年，借着温州努力打造迈入全面小康社会标杆城市、强化创新驱动、实现转型发展的东风，我市人力社保事业也迎来大显身手的好时机。如何在劳动就业、社会保障、人才人事、公共服务等领域继续深化改革，在新形势下拓宽思维，应对挑战，成为温州人力社保人思索的问题，也事关每一位市民的工作和生活。

　　① 劳动就业

　　挑战：

　　产业转型升级下就业结构性矛盾更加突出

　　规划：

　　“十三五”期间，市人力社保部门将结合“五一○产业培育提升工程”，拓展新的就业领域，在我市形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制，包括大力发展中小企业，在培育新的经济增长点和区域增长极中形成新的就业增长点；加强职业技能培训，在产业转型升级和淘汰落后产能中实现劳动力平稳过渡和转移等。

　　通过开展创业创新博览会、创业大赛、创业领军人物评选等一系列活动，搭建起创业者与创业导师、社会资本与创业项目之间的对接平台，大力吸引国内外优秀项目、优秀人才，助推大学生创业项目的成长。同时完善鼓励创业促进就业的政策体系，健全完善融资环境、行政审批、教育培训、服务体系等方面的就业创业扶持政策。

　　结合我市产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，吸引更多温州籍高校毕业生回温就业创业。强化有针对性的就业服务和创业指导，促进高校毕业生多渠道、多形式就业和创业。此外，继续做好对农村转移劳动力和就业困难人员的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。结合“互联网+”的发展需求，强化农村电商技能培训和人才引进，大力推进农村电子商务就业创业，积极培育农村电商物流企业，鼓励农村电商企业吸纳就业。

　　根据我市的产业特点，继续在全市重点企业进行动态失业监测，及时掌握企业用工状况，预防经济新常态下的大量失业。妥善做好失业人员再培训和再就业工作，努力将产业结构调整中的失业风险降到最低。

　　此外，还将通过深化企业工资分配制度改革，加快健全反映人力资源市场供求和企业经济效益的工资决定和正常增长机制；深化机关事业单位工资制度改革，调动机关事业单位工作人员的积极性；健全劳动关系三方协调机制，提高全市企业劳动合同签订率；推进劳动保障监察综合执法；完善劳动人事争议处理机制等渠道，构建和谐共享劳动关系。

　　局长（市人力社保局局长徐顺聪）点评：

　　就业是最大的民生，要深化落实业已出台的温州创业“十条”举措，推动形成政府激励、社会支持、大众参与的创业促进就业新机制，努力实现更加充分更高质量的就业。同时，要深入推进“双爱”活动，全力做好欠薪防范处置，进一步构建和谐劳动关系。

　　② 社会保障

　　挑战：

　　人口老龄化下社会保障公平性和可持续性仍待加强

　　规划：

　　“十三五”期间，我市计划扩大参保覆盖面，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。对新经济和社会组织从业人员、灵活就业人员、被征地农民、农民工等各类人员做到应保尽保。通过实施全民参保登记计划，在摸清底数的基础上完善社会保险参保基础数据库，建立动态管理机制。

　　推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹方案，以及渐进式延迟退休方案的贯彻落实工作。发展职业年金、企业年金，完善多层次养老保障体系。

　　加快建立应对人口老龄化的医保基金长效运作机制，构建多层次医疗保障体系。同时完善医保支付制度，减少不合理费用支出。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，完善劳动能力鉴定医学专家库。

　　逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，稳步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金标准，动态确定和调整基本医疗保险待遇。

　　为确保基金可持续运行，市人力社保部门将加强基金预决算管理、统计分析、风险预警、财务制度建设，逐步统一全市社会保险政策，提高社会保险基金统筹层次。对可能对基金收支造成影响的因素须及早制定防范措施。同时建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，加大稽核力度。

　　局长点评：

　　社会保障是体现获得感的重要指标，关系到温州以什么样的姿态迈入全面小康社会标杆城市。要坚持尽力而为、量力而行，更高水平建设统筹城乡、覆盖全民、托底有力、安全可靠，与温州经济社会发展相适应的社会保障体系。

　　③ 人才人事

　　挑战：

　　经济新常态下人才发展体制机制仍需完善

　　规划：

　　下一步，我市人力社保部门将加强专业技术人才队伍建设，根据产业需求，突出“高精尖缺”导向，拓展优化引才平台，提高招才引智效率。深入实施“千人计划”“580海外精英引进计划”“151人才工程”“551人才工程”、高层次人才培养和重点创新团队建设“双百计划”、杰出人才与青年拔尖人才选拔计划和万名创新创业人才引进计划，进行菜单式、订单式引才。

　　加强中基层专业技术人才队伍建设，注重培养本土优质人才，建立完善中基层专业技术人才职业发展通道。同时，以提升职业素质和职业技能为核心，完善高技能人才培养平台，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校、技工院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培训基地，用以推动全市技能人才队伍建设。

　　通过进一步优化创新人才政策，创新人才流动机制，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职，促进科技成果转移转化。通过完善鼓励产业人才创新创业的政策，完善创业融资机制，扩大创业人才储备，从而增强区域经济创新竞争力。

　　此外，还将破除人才流动障碍，积极推动体制内人才向科研生产一线流动，鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关。同时改革人才分类评价办法，建立分类人才评价体系，建立与人才贡献相适应的人才激励机制，推进人才交流机构市场化改革。

　　在深化人事制度改革方面，“十三五”期间我市将推进公务员分类管理改革，推进考录规范化和科学化进程，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，加强公务员平时考核工作，建立健全市机关公开遴选长效机制。

　　强化事业单位岗位设置后续管理，落实全员聘用制度，大力推行竞聘上岗，完善年度及聘期考核办法。对事业单位急需紧缺的高层次人才，单独制定收入分配倾斜政策。建立事业单位综合人事管理信息系统，大力推进事业单位人事管理数据化进程。

　　根据不同行业特点与不同专业技术人才的成长规律，结合分类改革，建立以职业分类为基础，以业绩和能力为导向，更加注重基层和一线，社会认可的专业技术人才评价机制。进一步完善与培养、使用相衔接的职业资格制度，建立职业资格目录清单管理制度。建立职称评审诚信制度，研究推动将专业技术人员在职称评审中的违法违纪行为与个人信用相挂钩。逐步探索建立政府宏观指导下的社会化职称评价机制。进一步完善与培养、使用相衔接的职业资格制度，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格许可和认定。充分发挥市场和社会评价机制作用，减少政府对市场主体的干预，推动第三方专业化机构评审评价，着力培育专业化的人才评价机构。

　　局长点评：

　　人才是温州创新发展的核心力量。要深化人才发展体制机制改革和人事制度改革，处理好政府、市场和用人单位三者关系，推动人才结构战略性调整，建立更加规范更为科学的人事管理机制，为温州“三个城市”建设提供强有力的人才人事保障。

　　④ 公共服务

　　挑战：

　　全面小康社会建设中公共服务能力有待提高

　　规划：

　　“十三五”期间，我市人力社保部门将加强公共服务能力建设，推进公共就业和人才服务机构管理职能和资源整合，完善就业失业登记制度，建立健全城乡均等的公共就业服务体系。完善人力资源市场建设，健全人力资源要素自由流动、平等就业、城乡统一的人力资源市场体系。健全统一的市场监管体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。完善人力资源供需信息发布机制，引导促进求职者与用人单位的双向匹配。

　　同时，以“互联网+”为基础，整合对外公共应用，利用网上办事平台、社区（村）基层服务平台、自助终端、移动客户端、12333咨询服务电话等，构建全面的人力社保公共服务系统。加快县（市）社会保险、医疗保险信息系统向市、省级集中。建立市级集中的数据中心，建立面向人力资源和社会保障管理的电子档案管理系统。加快社会保障o市民卡发放，把市民卡的应用拓展到全市各公共服务领域。利用大数据分析技术，建立宏观决策分析、经办稽核、基金监管能力。强化信息安全，建立健全信息安全保护体系。

　　在各社保经办机构开展以业务操作“精细化”和服务方式“标准化”为主要内容的“两化”建设，打造高效快捷的社保经办优质服务品牌。在社会保险登记、社会保险费征缴、社会保险权益记录、社会保险关系转移接续、社会保险待遇给付、社会保险业务档案保管利用、社会保险咨询等方面制定统一的经办标准。完善服务监督、评价与改进机制，量化服务评价和监督指标。不断完善经办服务大厅、档案管理区、办公区、业务支持区的办公设施及其他服务设施。

　　最后，市人力社保部门将进一步完善咨询服务系统，做好12333系统与12345市长专线系统对接工作的实施。同时，充实完善人力资源和社会保障信息资源库，加强咨询服务数据分析研判能力，切实做好数据利用分析工作，搜集整理咨询问题，编制分析报告，及时发现舆情热点、反映社情民意，为人力社保宏观决策和政策制定提供服务。

　　局长点评：

　　人力社保工作点多面广战线长，服务对象涵盖了从城镇到农村、从机关到社会、从老人到儿童的所有群体，与市民工作生活密切相关。要大力推进信息化建设、阳光政务建设、优质服务窗口建设，努力为市民提供更广泛更高效更便捷的公共服务。