东莞建设自创区需各镇街全面发力

　　7月12日至13日，广东省政协主席王荣带领省政协调研组到东莞松山湖高新区，围绕“珠三角国家自主创新示范区建设的进展及对策措施”开展专题调研。王荣强调，东莞要紧紧抓住自创区建设的机遇，在更高起点上谋划更高水平的发展。

　　珠三角国家自主创新示范区是2015年11月正式挂牌的，梳理过去数个月的公开报道，不难发现，东莞在自主创新示范区建设探索上不可谓不努力。其中最值得关注的是，东莞市委出台的2016二号文——《中共东莞市委东莞市人民政府关于支持松山湖高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的若干意见》，里面明确了40条支持园区建设珠三角国家自主创新示范区的超常规发展政策。

　　从官方最新透露的信息看，这40条超常规发展政策正在有序开展试点，并在各个节点为松山湖创新生态体系的优化完善出力，最大限度为自主创新松绑。比如科研楼宇产权分割和配套设施机制创新上，目前，在松湖华科孵化器开展试点实施产权分割，草拟科技载体建设商业配套试点备案制度。

　　听说这一进展后，不少在松山湖从事创新创业的朋友都连声叫好。众所周知，经过10多年的发展，松山湖已经成为东莞科研楼宇最为密集的区域，众多新型研发机构、产业孵化平台、在孵创新企业聚集其中。按照以往的用地要求，科研楼宇是允许实施产权分割的，而且严控在这类楼宇内配置商业配套项目。

　　以往，就连在这些科研楼宇里面配备一家便利店或药店，都会担心被视为违规之举。如此一来，随着越来越多创新要素涌入松山湖，园区的企业和人才对于改善创新配套环境的诉求越加强烈。这也就不难理解为何松湖华科正在开展的试点会迎来如此多的掌声与期望。

　　显然，作为东莞创新驱动的领头羊，松山湖在探索国家自主创新示范区建设上已经一马当先，启动诸多针对园区创新发展痛点的探索。可对于东莞而言，现阶段所取得的进展仍不足以为喜。按照“1+2+N”的创新体系规划，东莞将统筹松山湖（生态园）核心园区，散裂中子源、大学创新城以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙9个镇，规划建设东莞自主创新示范区。

　　然而，截至目前，除了松山湖，人们尚未看到周边镇街在自主创新示范区领域有创新举措和试点公开。这并不意味着这些镇街对此漠不关心。相反地，过去一个多月，笔者在与一些镇街主政者交流过程中，他们无不表现出自己所在镇街对于共创自创区发展新机遇、新红利的期盼，并根据自身所在镇街的实际提出了立志宏大的初步构想。可这些镇街主政者几乎异口同声表示为难的是，目前关于自主创新示范区如何建设，怎样建设，仅有松山湖已经有明确的政策创新支持，而其他镇街在缺乏政策及机制体制支持下，在助力自主创新示范区建设上缺乏实际工作抓手，因此更多只能按兵不动，迟迟不敢启动大刀阔斧的改革。

　　在此，笔者需要提醒的是，围绕这一层面的现状必须引起政策制定者的关注。按照广东省政府对于东莞在自创区建设中的定位，东莞应该“要发挥制造业基础雄厚的优势，统筹松山湖、生态园两个核心园区以及周边创新资源，加快走出一条产业转型升级的路子，在珠江东岸创新驱动发展中占据重要地位，建成有全球影响力的先进制造基地、国家级粤港澳台创新创业基地、华南科技成果转化中心”。

　　也就是说，东莞建设自创区，要完成的不仅仅是松山湖的答卷，更要完成的是依靠自创区建设带动周边乃至整个城市的创新发展转型。而要完成这一使命，仅仅依靠松山湖的自主创新生态完善是远远不够的，而是应该依靠这一机遇建立起独具东莞特色及竞争力的城市自主创新生态圈，实现自创区建设的全面发力。

　　要实现这一目标，眼下最为迫切的是按照全市一盘棋的思路，加速出台落地包括松山湖周边镇街在内的东莞自主创新示范区政策创新体系，协调处理好松山湖与周边镇街、乃至全市其他镇街的利益共享机制，明确不同镇街、园区在整个自主创新体系中的角色、定位和分工，在将松山湖打造为东莞乃至珠三角知名的科技智力密集区的同时，周边镇街的发展能够受益于自主创新资源聚集所带来的产业链上下游、生产生活服务配套等各领域的创新红利带动，避免陷入明月之下星光黯淡的不协调创新发展局面。

　　南方日报记者 黄少宏