新华网北京5月26日电（记者 袁晗）日前，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。《意见》如何确保落实营造宽松便捷准入环境？将从何角度深化商事制度改革？小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴等优惠政策的申请流程和条件是什么？5月26日，人力资源与社会保障部副部长、国家公务员局局长信长星，人社部劳动科学研究所所长郑东亮接受中国政府网和《新华访谈》联合专访,回答网友所关心的问题。郑东亮表示，支持创业担保贷款发展，原来叫小额担保贷款，现在调整为创业担保贷款，贷款最高额度由原来根据不同的群体的5万、8万、10万元不等，现在统一为10万元。

　　 记者：政府从哪些方面为创业者提供更好的创业服务？

　　 郑东亮：从国内 外实践来看，创业服务都是非常重要的方面，因为它关系到创业能不能成功，存活率怎么样，能不能可持续发展。23号文件主要有这几方面的措施：一是加强公共服务创业供给。就是各类公共就业服务、中小企业服务机构，更多地开展为创业者提供从项目开发到开业指导、融资服务、跟踪扶持等一系列服务。而且要通过就业创业的服务补贴，提高公共就业创业服务的能力，并以购买公共服务成果的形式，调动更多的社会力量提供创业服务。

　　 二是培育创业创新公共服务平台。最主要的是给创业者提供低成本的平台和空间。刚才信部长说过，比如众创空间。按照政策规定，像这些新型的孵化机构，适合条件的话，可以享受科技企业的税收优惠政策，给予支持。鼓励地方盘活商业用房、闲置厂房，尽可能地给创业者提供成本低，并且可以提供综合服务的创业平台。

　　 三是强化创业培训。重点是提高创业意识、创业能力。加大这方面的力度，开发针对不同群体、不同创业阶段的创业培训项目，提供更有针对性的创业培训，建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍，而且要把创新创业课程纳入国民教育体系作为专门的课程。四是开展创业活动，包括创业训练营和创业大赛、创业成果的展示，提供一个创业者之间的交流渠道，培育创业文化，也形成社会上能够支持创业、宽容失败的浓厚氛围。

　　 记者：大家都知道，创业者最大的困难是融资难，刚才信部长也提到了，在文件中也有相应的政策，那政府有哪些措施来解决？

　　 郑东亮：融资难是创业者遇到的最大困难，也是最关注的一个问题，也是世界各国在创业中都遇到的问题。23号文件从这几个方面破解难题：第一，利用财税政策支持风险投资、创业投资、天使投资，扩大创业投资规模。第二，加快设立中小企业发展基金，新兴产业创业引导基金。通过这两个基金带动更多的社会资本投资于中小企业的创新创业。第三，发挥资本市场的作用，建立多层次的资本市场，包括对创业板资本市场的改革，开展股权众筹融资试点，包括规范发展互联网金融等方面，通过多渠道来支持大众创业。

　　 第四，支持创业担保贷款发展，原来叫小额担保贷款，现在调整为创业担保贷款，贷款最高额度由原来根据不同的群体的5万、8万、10万元不等，现在统一为10万元。一个是给予担保，一个是财政给予贴息，基准利率浮动3%以内的财政给予贴息，支持劳动者创业。特别是高校毕业生、登记失业人员、复转军人、就业困难人员等，在创业时都可以利用这个渠道申请创业担保贷款，给他们创业支持。

　　 记者：还有一个现象，现在互联网创业门槛低，开网店的越来越多，通过开网店实现了自主就业，前段时间李克强总理还去中关村接见了创客。那么对这些人的创业政策是怎样的？

　　 郑东亮：应该说互联网是一个充满创新的领域，也是充满创业机会的领域，特别适合年轻人创业的一个领域。现在已经创造了上千万个就业创业岗位。应该说政府非常重视这个领域的创业和就业工作。不仅23号文件，同时国务院还专门就电子商务发了24号文件，明确在电子商务领域就业创业的一些扶持政策。

　　 概括起来有几方面：第一，工商登记的网络商户可以同等享受创业就业的扶持政策，包括支持创业的税费减免、创业担保贷款和贴息、创业培训、创业服务等。如果是小微企业并且吸纳就业，可以享受税费减免、社会保险补贴、培训补贴和职业技能鉴定补贴等。如果没有工商登记的网络商户可以享受灵活就业的扶持政策，包括就业困难人员、高校毕业生从事灵活就业的社会保险补贴，创业培训、创业服务等。同时要加强网络创业人员劳动权益保障工作，一方面是引导商户和员工签订劳动合同。如果没有工商登记的商户可以参照《劳动合同法》签订民事协议。

　　 另一方面，在社会保障上尽可能把创业者、就业者纳入社会保险覆盖范围。没有登记的网络商户的从业人员可以按照灵活就业人员参保，让尽可能多的从业者、创业者进入社会保障范围，给他们的权益应有的保障。