在中国经济“调速换挡”背景下，创业越来越被寄予厚望。日前，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进就业鼓励创业。昨日，人社部副部长、国家公务员局局长信长星表示，《意见》最大亮点在于把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，可以说是中国特色积极就业政策的4.0版。

　　4.0版：创业+就业

　　信长星介绍，2002年发布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，这个文件确定了我国促进就业政策的基本框架，这是1.0时代。2002年通知确定的政策执行时间是三年，为此，2005年国务院出台了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，要求相关政策继续执行，促进就业政策进入2.0时代，随后的2007年颁布了《就业促进法》，2008年出台了《关于做好促进就业工作的通知》，使得就业促进政策更加固定化。2009年，为应对金融危机的影响，国务院出台《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，我们称之为更加积极的就业促进政策，这是3.0时代。

　　“这个政策的最大亮点就是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，这就把十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合这样一个方针进一步细化，在政策上加以具体化。也正是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上具体化。”信长星说。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军接受北京商报记者采访时表示，创业是解决就业问题的一个很重要途径，以往可能主要依靠国有企业、私人企业解决就业问题，考虑到新兴产业发展迅猛，年轻人创业激情很高，政府鼓励以创业的方式实现就业、以创业带动就业的方向是正确的。创业往往要找到新的市场需求点，创新模式、产品、技术等，创业某种程度和创新天然联系在一起，通过鼓励创业，不仅可以引领创业，同时也可以促进经济增长。

　　主体：毕业生+农民工

　　在王军看来，目前我国各项经济数据都没有改善，而且一些指标还有进一步恶化的趋势，由于经济增长与就业密切相关，在目前经济下行压力比较大的背景下，整体的就业形势应该也不容乐观。政府现在鼓励创业，有点未雨绸缪的意思，既是为了应对经济下行可能带来的就业问题，也有化解经济结构性调整可能导致失业加剧的考虑。

　　近年来，我国大众创业发展很快，大学毕业生、留学归国人员和返乡农民工等正成为大众创业的主要群体。据相关统计，2008-2013年，大学毕业生自主创业比例不断上升，2008年仅为1%，2013年达到2.3%。调查显示，在创业大学生中，为实现创业理想是大学毕业生自主创业最重要的动力，占比达到46%以上，大学毕业生因找不到合适的工作才创业的比例较小，仅为7%。留学归国人员不断增加，2008年只有5万人，2014年就达到36.48万人，创历史新高。在留学归国人员中，自主创业者已占15%以上。

　　在返乡农民工中，有创业意愿的占到两成以上。我国大众创业呈现较快的发展势头。从最近的农民工调查监测报告看，2014年受雇就业的农民工所占比重为83%，自营就业的农民工所占比重为17%，自营就业农民工比重较上年提高0.5个百分点，说明农民工创业的比例在逐步提高。

　　清障：融资+政策

　　信长星透露，围绕着促进以创业带动就业，还提出了一系列政策，包括降低创业的门槛，比如推进三证合一、一照一码等具体要求;打造众创空间，进一步支持各类创业基地的发展，为劳动者创业提供平台;三是拓宽融资渠道，特别提出来要将目前的小额担保贷款调整为创业担保贷款，包括贷款最高额度由过去的5万、8万、10万元不等，统一为10万元；加大减税降费的力度，鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新。

　　中国劳动关系学院教师李洪坚博士认为，鼓励创业除了降低门槛、简化手续、减税降费外，还要加强对知识产权的保护。如果不加强知识产权保护，创业公司辛辛苦苦研发出一个好产品，却很容易被模仿、抄袭和“山寨”，可能会最终导致创业失败。因此，在鼓励创业的同时，我们也要继续加大对创新发明和知识产权的保护。

　　一位专家指出，以往各界都把就业看成是政府的事情，主要由政府来承担就业压力，这种想法是不科学的。解决就业问题需要政府、企业、个人共同努力。在鼓励创业方面，政府应该减少对市场的直接干预，事实证明，政府主导的创业、创新往往结果并不理想。政府应该加强市场监管和机制完善，为创业提供一个良好的环境。

　　北京商报记者 王晔君