日前，我市出台《中共大连市委 大连市人民政府关于优化大众创业万众创新环境政策措施的意见》（大委发〔2016〕9号），提出26条优化大众创业万众创新环境的政策措施，旨在解决我市创业创新领域的资金、技术、人才、场地和服务需求，为我市开展创业创新营造良好的环境。

　　优化大众创业、万众创新环境

　　近年来，市委、市政府出台了一系列有关创业创新的政策措施，特别是2015年5项人才政策创新文件以及22项配套实施细则的实施，有力推动了创业创新活动的开展。为巩固我市创业创新工作成果，进一步优化创业创新环境，市委将“优化大众创业、万众创新环境”作为2016年一项重点改革调研课题，由市财政局牵头开展调查研究，贯彻国家、省有关文件精神，借鉴先进地区经验做法，出台符合我市实际、可操作性强、能落地的政策措施，切实解决创业创新主体面临的实际困难和问题。为了增强政策出台的针对性，组织召开了不同层次的座谈会，听取创业媒体平台、政府有关部门、创业创新服务机构和投资机构等方面的意见建议，同时梳理国家、省市关于创业创新的政策文件，汇总借鉴了先进地区的经验做法。

　　改革财政资金支持创业投入方式

　　据悉，我市出台的政策分8个方面、26条措施,范围涵盖创新体制机制、优化财税政策、改善金融服务、扩大创业投资、优化创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等方面，从解决创业创新主体的资金、技术、人才、场地和服务等方面需求入手，构建全方位的政策环境、制度环境和公共服务体系，最大限度释放各类市场主体创业创新活力。

　　为了解决创业创新主体的资金问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建市场导向的创新创业支撑体系，市政府在统筹安排鼓励创业创新资金，保障奖励、补助等政策落实的同时，将逐步改革财政资金投入方式，推进基金管理等市场化运作方式。设立大连市产业（创业）投资引导基金，通过引导基金吸引社会资本，设立创业投资基金，重点投向我市初创期和早中期的企业。基金采取市场化运作模式，由专业管理机构运营，建立科学合理的考核机制、风险宽容机制和适度让利机制。积极发展天使投资，从引导基金总额中拿出10-20%的资金，与社会资本合作成立天使基金，主要投向我市种子期、初创期的企业，归属政府的投资收益，按80%比例分配给社会投资人和基金管理团队。通过建立健全创业投资引导机制，发挥财政资金的撬动作用，带动社会资本投入，促进我市创业创新发展。 （连文）