在全国再掀“双创”高潮之时，拥有中关村这一创新创业高地的北京，也适时推出《北京市关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，提出要强化自主创新、加快全面创新、聚焦高端创新、推进协同创新，争取在2017年成为全国高端创新创业的核心区和发源地，2020年成为具有全球影响力的创新创业地区。

　　北京是全国创新创业资源最为富集、创新创业氛围最为浓厚、创新创业成效最为显著的地区。而此次出台的《实施意见》明确，北京的创新创业要重点处理好与京津冀协同发展、非首都功能疏解、人口调控、“高精尖”经济结构构建以及全国科创中心建设五大重点问题的衔接。

　　不断完善保障机制

　　在北京市发展改革委副主任高朋眼中，《实施意见》进一步明确了北京推进创新创业发展的总体思路、主要任务和组织保障。在不断探索中，突破创新创业稀缺的人才、资金、技术、服务等一系列“瓶颈”。

　　在创业人才集聚的中关村，领军企业创业者、海外创业者、连续创业者、90后创业者成为四大创业主力，总数逾3万人。其中，有海外留学和工作经历的创业者占中关村创业者总数的25%。而按照现有规定，事业单位的正式人员应为中国公民。这一规定在一定程度上影响了一些重点高校、科研机构引进国际化优秀人才。

　　《实施意见》提出，要“探索中央在京和市属高等学院、科研院所等事业单位聘用外籍人才的路径，研究制定事业单位招聘外籍人才的认定标准”，将有利于引进和留住能推动科技创新、带动新兴产业发展的外籍高端人才，形成国际人才聚集高地。同时通过鼓励高校、院所设立科技成果转化岗，允许离岗创业等支持科研人员创业；通过研究在中关村国家自主创新示范区开展大学生创业社保登记试点，建设大学生创业园等进一步完善大学生创业服务体系。

　　除强化人才、金融、公共平台服务，着力培育创业创新发展形态外，北京还将通过完善公平竞争市场机制、政府创新服务机制、科技成果转化机制、财税政策扶持机制等四个方面机制安排，不断完善创新创业保障机制。

　　下好区域一盘棋

　　在京津冀一体化大背景下，北京在推动创新创业时，也打破了“一亩三分地”的局限，通过打造高端创新创业核心区、打造南北创新创业发展带、打造郊区县特色创新创业特色园区、打造京津冀协同创新创业体系等四方面，推进中关村一区十六园统筹发展与京津冀协同发展。

　　根据《实施意见》，在打造创新创业核心区方面，北京将重点加快海淀区“一城三街”建设和中关村大街改造提升，进一步将中关村南北大街建设成创新创业大街，形成开放度更高、服务范围更广、辐射带动力更强的经济集聚区；结合北京城市空间发展战略和产业发展空间格局，引导不同领域创新创业项目错位布局；重点建设郊区县高端创新成果转化和产业化基地，建立郊区县与中心城创新成果对接应用机制，提升核心区科技创新创业对郊区县的辐射能级。

　　高朋表示，在打造京津冀协同创新创业体系方面，着力推进区域一体化技术市场、金融市场、产权市场、人力资源市场建设，统筹协调区域内财政税收、投融资、产权交易、技术研发、政府采购等普惠性支持政策，研究争取将北京中关村国家自主创新示范区等先行先试政策扩展到京津冀共建试点示范园区，并逐步推广到京津冀区域，以创新创业带动战略合作功能区共建。（经济日报记者 杨学聪）