发展新探

　　推动大众创业、万众创新，成为我省把握新机遇，谋划新发展，推动经济行稳致远和提质增效的新引擎。在落实国务院关于万众创新、大众创业部署的具体行动中，我省各级政府相继出台了多项政策措施，成效逐步显现。各种创业比赛、创业论坛、创业沙龙等活动在全省兴起，各类创业孵化基地、众创空间、创业咖啡等项目也如雨后春笋般萌发。

　　为进一步激发广大群众创业活力，推动传统企业升级转型，打造我省经济发展新引擎。我们要认清当前我省的创业形势与挑战，紧密结合我省的产业基础和条件，有条不紊地推进创新创业工作部署，继续释放政策创新能量，为我省创业者营造宽松、开放、活跃的创新创业环境，推动我省创业经济实现持续、健康、快速发展。

　　我省创新创业的五大挑战

　　创新理念的挑战。我省的工业基础和商贸发展尚不及国内发达省份，一些技术创新、产品生产、商业模式等方面更多的是跟进、模仿和学习。然而，由于我省在地理区位、产业布局、工业基础等方面的特殊性，其他省份的成功创业经验在我省并不一定具有可复制性，因此更需要我省的创业青年具有超前的创新理念，敢于创新、善于创新，也只有不断创新才能够探索出特色的创业之路。

　　科技人才的挑战。全国各地均在科技人才管理上给予重视，纷纷制定了吸引优秀人才的各种政策优惠，给海南科技人才的引进带来了很大竞争压力。同时，多年来我省引进的多数高层次科技人才大多留在高校、政府以及研究院所等，直接服务于创新创业实践的高层次科技人才较少。此外，海南本地高等院校培养的优秀本科生、硕士研究生毕业后，大多选择离岛到内地寻找发展机会，进一步造成海南优质创新创业人才的流失。

　　科技资源的挑战。尽管近年来我省陆续在重点实验室、科学仪器设备、科技文献、科学数据等方面加大投入，并且鼓励高校和科研院所的部分实验室对外开放。但是各类科技资源在数量、服务、便利等方面与企业要求仍然存在较大差距，尤其是缺乏高效的科技资源共享机制和平台，一方面部分单位科技资源利用不够充分，另一方面许多企业科技资源不足，制约了企业技术和产品的创新开发。

　　项目融资的挑战。作为市场的新进入者，创业企业往往存在市场认可度低、盈利能力有限、财务管理不够规范等问题，从而在资金获取上困难重重。尽管近期我省出台了一系列措施以解决企业融资难问题，但我省在天使投资、创业投资、众筹等新兴创业融资和互联网金融方面的发展仍相对滞后，导致我省一些优质创业项目在资金上供血不足。

　　政策落地的挑战。在过去的一年中，从国家到地方都出台了不少创业扶持政策，并且这些政策往往通过报纸和网络等多种渠道展开宣传。但由于许多有关创业的政策为新政策，一些政策还需要配套更具体的实施细则和办法，还有些政策普惠性不足，考验企业自主争取能力，导致一些埋头苦干的小微型创业企业对政策信息的接收和运用不够充分，导致无法及时得到政策“甘露”的滋润。

　　我省创业经济发展的建议

　　顶层规划、简政放权，发挥创业政策协同效应。依照国家和海南省的发展战略和方向，做好推动创业经济发展的顶层设计，形成多部门参与、科学发展的创新创业协调体系。进一步简政放权，简化行政办事手续，推行“一站式”高效服务；加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为“小微企业”创办和成长降门槛、除障碍。不断完善创新创业一篮子配套措施，从科技创新、人才引进、财政扶持、税收优惠、用地保障、生态环保、创业服务等综合考虑，充分发挥创新创业政策的叠加与协同效应。

　　广泛宣传、加强培训，提高全民创新创业技能。通过报刊、网络、电视广播、户外广告及其他新媒体平台等多种途径，加大创新创业宣传，激发大学生、科技人员、退伍军人、农民等各类创业者的创业积极性。通过政府购买服务开展大学生创业培训、农民工创业培训等项目，举办创新创业大赛、创业论坛等活动，普及创业知识，提高全民创新创业意识和技能。引导更多的人加入创新创业大军，让更多的人想创业、敢创业、能创业。

　　择优引进、联合培养，打造创新创业人才高地。进一步规范我省优秀人才引进标准，充分利用我省当前在环境、气候等方面的天然优势，加强优秀创新创业人才的引进力度。鼓励企业联合省内高等院校、科研院所共同培养创新创业人才。鼓励本地创业企业吸纳省内高校大学毕业生参与创新创业。进一步完善创新创业人才激励政策，鼓励有特殊知识背景、专业背景和产业经验的专业技术人员、职业经理人等一批高素质人才参与创新创业，充实各领域的创业者人才队伍。

　　发挥政府资金杠杆，优化创业投融资环境。统筹省、市、县各级财政，增加专项资金投入，引导更多的社会资金和力量注入创业活动，鼓励有条件的市县打造创业型城市。扶持和发展一批创业园区、技术创新平台、创业研究机构、创投基金、培训机构等服务于创业产业链的各个环节。鼓励金融机构加大对创新创业企业的信贷力度，降低创业企业融资门槛。鼓励探索金融创新模式，通过创新创业专项引导基金，引导更多的社会资金注入创业企业，进一步拓宽创业融资渠道。此外，政府还可以牵头组织融资洽谈会，实现企业与金融资本对接，破解众多创业企业融资难题。

　　扩大覆盖适度倾斜，落实普惠性政策措施。继续放宽创业企业扶持准入门槛，完善普惠性创业激励政策及实施细则。扩大财税、人才、产业、知识产权等政策覆盖范围，通过资金补贴、政策优惠、购买服务等方式鼓励各种金融机构、民间智库、互联网平台等更多的服务创新创业企业。对我省新兴的高技术、先进制造、现代农业、互联网+、旅游服务、物流等产业领域内的创业企业以及创新力度较大、带动就业面广的创业企业，进一步给予适度的政策倾斜。通过完善落实各项创新创业政策，优化我省创新创业环境，推动我省创业经济蓬勃发展。

　　（作者系海南大学经济与管理学院副院长）

　　作者：李伟铭